Elements of a Population Policy: Migrasjon, dødelighet og fruktbarhet

Formulering av en ideell befolkningspolitikk er en flertrinnsøvelse. Det begynner med en vurdering av tidligere og nåværende demografiske trender og deres determinanter i et land. Dette følges av en vurdering av fremtidige demografiske endringer, dersom dagens trender fortsetter, og dens sosiale og økonomiske konsekvenser. Og til slutt er egnede tiltak utformet for å regulere den fremtidige demografiske endringen i ønsket retning. Som nevnt tidligere er demografiske trender i et samfunn nettoresultatet av samspillet mellom de tre komponentene av befolkningsendring.

Politisk beslutningstakere er derfor opptatt av faktorer som påvirker disse komponentene, både på aggregerende nivå og blant forskjellige sosioøkonomiske segmenter for å anordne måter og midler for å regulere retning og mengde forandring i hver av de tre komponentene. Imidlertid er de fleste av befolkningspolitikkene, som det ofte blir lagt merke til, rettet mot å påvirke fruktbarheten, selv om trender og effekter av migrasjon og dødelighet også danner viktige deler av en befolkningspolitikk.

1. Migrasjon:

Migrasjon er vanligvis studert med henvisning til sine to typer - internasjonal og intern. For så vidt som internasjonal migrasjon har de fleste landene i dag nå en veldefinert politikk som stiller restriksjoner på mobilitet over sine grenser. Innvandringsloven i land som Australia, Storbritannia og USA, som vitne til betydelig innstrømning av mennesker i fortiden, har for sent satt økte restriksjoner i form av kvote og begrensninger på antall og kilde til innvandring. Ifølge de gjeldende lovene er innvandring av de som anses uønsket av visse politiske, sosiale eller medisinske grunner forbudt i disse landene.

I Storbritannia var det ingen begrensninger på innvandring fra Commonwealth-landene til tidlig på 1960-tallet. Commonwealth Immigration Act fra 1962 krevde en offisiell ansettelsesbevis som en forutsetning for å bosette seg i landet. Videre ble det i 1965 fastsatt en øvre grense for antall slike ansettelsesbevis for potensielle innvandrere fra Commonwealth-landene. Senere, i 1973, ble også innvandrere fra ikke-commonwealth-landene tatt under samme kvote primært for å begrense innvandring fra de tidligere koloniene. Til slutt, i 1983, gjorde nasjonalitetsloven innvandring fra tidligere kolonier ytterligere begrenset.

Australia gir et annet eksempel der innvandringslover utgjør en viktig del av befolkningspolitikken. I Australia var mye av de siste innvandringene fra Europa unabated, mens innvandring fra asiatiske land forblir forbudt. Selv om innvandrere fra Asia fra 1957 ble løftet, i motsetning til deres europeiske kolleger, var innvandrere fra Asia ikke berettiget til økonomisk støtte til deres passasje til Australia til tross for at landet er tynt befolket og trenger arbeidskraft.

Den reviderte innvandringspolitikken i 1978 gjorde permanent bosetting obligatorisk for migrasjon i landet. Politikken foreskriver en veieringsprosedyre for søkerne å velge riktig type innvandrere. Tanken var at innvandrere skal danne en ressurs snarere enn en byrde for økonomien i landet. I 1982 reduserte Australias regjering sitt inntak av innvandrere på grunn av økt arbeidsledighet i landet (Bhende og Kanitkar, 2000: 452).

På samme måte pålegger en rekke land restriksjoner på utvandring av faglærte og fagfolk for å dempe "hjernedrenning" fra sitt land. Land som Egypt, Pakistan og Sri Lanka har utviklet mekanisme som motvirker utvandring av utdannede fagfolk.

Når det gjelder intern migrasjon, gir de fleste land frihet til sine borgere til å bevege seg fritt innenfor sine grenser etter eget valg. I tilfelle av en begrenset internasjonal migrasjon, som det eksisterer i dag, er intern migrasjon den eneste løsningen på problemet med befolkningsressursforstyrrelser i de minst utviklede landene i verden. Mye av slike interne migrasjoner i verden er uplanlagt og uklart. Den viktigste slikt migrering er den som foregår mellom landdistrikt og bysentre, særlig blant de mindre utviklede landene. Problemene med overbelastning og slumområder har blitt en integrert del av urbane landskapet i slike land.

Arbeidet med å takle disse problemene kan ses i form av tiltak knyttet til byplanlegging, byfornyelse, omstilling av industrien og i form av ulike hjelpemidler til landbrukssektoren. I slike land avhenger effekten av utviklingsprogrammene delvis av suksessen som de er i stand til å regulere intern migrasjon. Forekomster av noen vellykkede interne migrering som påvirker politikk, kan ses i Indonesia og Malaysia. Andre steder, inkludert India, er tiltak for å regulere intern migrasjon en del av den overordnede offentlige politikken for utviklingsstrategier.

De indirekte tiltakene som regulerer intern migrasjon er ulike skatteincitamenter og disincentiver i industrisituasjonen, subsidier til næringer som ligger i enkelte områder, investeringer i offentlige tjenester og verktøy, desentralisering av regjeringstjenester, plassering av administrativt hovedkontor på enkelte steder etc. Problemer er imidlertid, oppstår når slike tiltak kommer i konflikt med et lands økonomiske mål. Oftere enn ikke, under økonomisk tvang har økonomiske mål forrang i forhold til tiltak for å regulere intern migrasjon.

2. Dødelighet:

Helt siden hans oppkomst på jorden, har mannen utålmodig gjort anstrengelser for å forbedre dødelighetsforholdene og for å forbedre hans levetid. Det er derfor logisk at politikk som har til hensikt å redusere dødsfallet, har vært et viktig trekk i menneskelige samfunn gjennom hele sin historie. Bredt definert, politikk knyttet til dødelighet retter ikke bare mot reduksjon i dødelighet, men inkluderer også tiltak for forbedring av folks helsemessige forhold. I de industrialiserte landene i Vesten har dødsratene allerede nådd det lavest mulige nivået, og ytterligere nedgang i det er svært vanskelig å oppnå.

I slike land legger befolkningspolitikken derfor ikke særlig vekt på reduksjon i dødelighet. Snarere er andre aspekter av velferdspolitikken som helseforsikringsordningen forrang over dødelighetsreduksjon. I noen av de mindre utviklede landene der hvor dødeligheten fortsatt er svært høy, har kontrollen over sykelighet og dødelighet høy prioritet i den overordnede befolkningspolitikken, selv om det betyr ytterligere økning i frekvensen av vekst i befolkningen.

Begrepet offentlig politikk som anbefalt av WHO, som står som "en tilstand av fullstendig fysisk, psykisk og sosialt velvære, og ikke bare fraværet av sykdommer eller svakheter", inngår nå i nasjonalpolitikken i alle landene i verden. Dødsraten i mange av de mindre utviklede landene har gjennomgått en betydelig nedgang i nyere tid i kjølvannet av spredningen av heath omsorgstiltak. Internasjonale organisasjoner som WHO har spilt en stor rolle i utryddelsen av noen av "killer" sykdommene fra disse landene.

3. fruktbarhet:

Når det gjelder fruktbarhet som et element i befolkningspolitikken, kan to forskjellige tilnærminger - pro-natalistiske og anti-natalistiske - enkelt skilles. Lavfruktbarhetsnivået landene, generelt, vedtar pro-natalistisk tilnærming for å stimulere vekst i befolkningen. I motsetning til dette, for landene med høy fruktbarhet, blir det avgjørende å vedta anti-natalistisk tilnærming for å begrense veksten i befolkningen.

Som allerede nevnt, har pro natalistiske politikk blitt vedtatt gjennom det meste av fortiden for å takle høy dødelighet. For tiden gir de fleste europeiske landene, som er markert med en svært langsom vekst, og til og med nedgang i befolkningen deres, eksempler på befolkningspolitikk som er pro natalistiske. Fremtredende blant dem er Sverige, Frankrike, Romania og Ungarn.

Sverige har en høyt utviklet befolkningspolitikk som er rettet mot å opprettholde veksten i befolkningen. Bemerkelsesverdig, men hensynet til individuell velferd og personlig frihet har ofte hatt forrang over den nasjonale ekspansjonistiske politikken i tilfelle konflikt mellom de to. På bakgrunn av anbefalingene fra befolkningskommisjoner opprettet i 1935 og 1941, har den svenske regjeringen gjort bestemmelser for ulike velferdsforanstaltninger rettet mot frivillig foreldre og barnevern.

For å sikre frivillig foreldreskap, blir prevensjonsmidler tilgjengelig for folket, og lovene mot indusert abort har blitt avslappet. Kjønnsopplæring har blitt en vanlig del av undervisningen i skolene. Den svenske politikken er således virkelig en velferdspolitikk som er utformet for å forbedre befolkningens kvalitet i stedet for å være en "ekspansjonistisk" i sann sans for begrepet.

Frankrike tilbyr et annet eksempel på pro-natalistisk politikk i moderne tid, oppmuntrende familieformasjon og barnebarn for å overvinne problemer med aldring og nedgang i befolkningen. Regjeringens handlinger i denne sammenheng inkluderer økonomisk hjelp til ekteskap og fødselsdrift, og samtidig måler man å begrense prevensjonsmiddel og indusert abort. Selv om distribusjon av prevensjonsmidler senere ble legitimert i 1967, fortsatte det å eksistere restriksjoner mot reklame for det samme.

Familier får månedlig godtgjørelse i økende grad avhengig av antall barn under 15 år (i noen spesielle tilfeller 20 år). På samme måte har familier som har bruttoinntekt, også krav på månedlig godtgjørelse, hvorav avvik varierer avhengig av antall barn. I tillegg, i Frankrike, er prenatal og fødselspenning tilgjengelig for alle kvinner. Videre tilveiebringes ytterligere insentiver til giftepar i form av statslån til ulike formål, skattemessig reduksjon og visse rabatter på offentlige tjenester mv. Innvandring av funksjonshemmede personer har alltid vært oppmuntret i Frankrike.

I Asia er Japan kanskje det eneste landet med en pro-natalistisk politikk. Japans fruktbarhetspolitikk har vært unik i verden. I løpet av de mellomliggende perioder av de to krigene hadde Japan vedtatt intensiv befolkningspolitikk under påvirkning av "eugenisk bevegelse", designet for å oppmuntre til vekst av rasjonell "ren" befolkning. Kort tid etter slutten av andre verdenskrig gikk landet over til anti-natalistisk befolkningspolitikk, som fortsatte opp til 1960-tallet. Mot slutten av 1960-tallet ble det innså at en vedvarende lav fødselsrate resulterte i aldring av befolkningen og en resulterende nedgang i ung arbeidskraft.

Derfor anbefalte befolkningsproblemrådgivningen i 1969 en moderat befolkningstilnærming. De fremvoksende demografiske trender tvang landet igjen å vende tilbake til pro-natalistiske politikken. Familieplanleggingsprogrammer ble identifisert som tiltak som gjør det mulig for ektepar å ha så mange barn som de ønsket. De pronatalistiske stasjonene ble ytterligere forsterket med innføringen av barneutbetalingsordningen, selv om de ble presentert i form av et velferdsprogram snarere enn et pro-natalistisk tiltak.

I motsetning til landene med lav fruktbarhet er landene med høy fruktbarhet alltid markert med befolkningspolitikk mot natalitet. Anti-natalistiske befolkningspolitikker i slike land ble nødvendiggjort av en fenomenal vekst i befolkningen i nyere tid. Det vil imidlertid ikke være riktig å foreslå at anti-natalistisk politikk er et fenomen fra det tjuende århundre. Selv i den gamle perioden hadde noen greske tenkere foreslo grenser for familiens størrelse med sikte på å oppnå den ideelle befolkningsstørrelsen til nasjonalstaten.

Bekymringen om uønskede effekter av en stor befolkningsstørrelse ble forsterket med stor kraft og kraft ved å publisere Malthus 'Essay on Population, mot slutten av det attende århundre. Selv om mange av Malthus 'argumenter ble kritisert og kassert senere, ble essensen av Malthusian-avhandlingen ytterligere popularisert av de klassiske og neoklassiske økonomene i form av lov om avtagende avkastning. Utbruddet av en fenomenal vekst i befolkningen i de mindre utviklede landene, i andre halvdel av det tjuende århundre, styrket ytterligere behovet for anti-natalistiske befolkningspolitikker. De fleste av de mindre utviklede landene, inkludert India, har derfor innarbeidet en rekke tiltak for å kontrollere fødselsraten.

Disse anti-natalistiske politikkene omfatter generelt både direkte og indirekte tiltak for fertilitetskontroll. Selv om de direkte tiltakene inkluderer forebyggende midler, liberalisering av lover som regulerer abort, økt alder ved ekteskap etc., har de indirekte tiltakene en tendens til å redusere fruktbarhetsnivået indirekte gjennom andre sosiale og økonomiske variabler.

De inkluderer tiltak for å forbedre kvinners status; styrke helsetjenester for mødre, spedbarn og barn; sørger for trygghet; populariserende befolkningsopplæring på skolen og høyskoler osv. De er inkludert i ulike utviklingsprogrammer foretatt av regjeringen. I tillegg til disse tiltakene er ulike incitamenter og disincentiver rettet mot å kontrollere fødselsraten også blant de indirekte anti-natalistiske tiltakene.